专家语粹
 

　　大资管时代的到来会给农村集体资产管理带来什么样的战略机遇？一方面，激烈的市场竞争迫使更多的金融机构放低身段，面向农民提供资管服务，使得很多原本不向农民开放的资管服务领域向农民敞开大门。另一方面，随着互联网金融的加入，农民的选择增多，使得农民在与资管机构进行协商博弈时更加主动，有利于为集体资产的管理争取更高的预期收益和更加完善的服务保障。
 

　　随着我国社会经济转型发展，未来我国城乡发展将进入更加注重发展质量和社会公平、更加以人为本的“新常态”，在这种情况下，农村集体经济对于公平发展、基础保障以及促进农民群体稳定性等方面的价值和意义迅速凸显出来。前不久，中央全面深化改革领导小组第五次会议审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，提出“积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入”。未来如何以市场化为方向，以产权改革为重点，加快推进体制改革和机制创新，激发农村集体经济的内生活力，逐步探索市场经济条件下集体经济的有效实现形式，维护和实现农民的财产权利，是我们当前十分紧迫的任务。
 

　　经过改革开放30多年的积累，我国国民的财富不断增长，我国的资产管理也在悄悄地发生着变化。在利率市场化、汇率自由化、多层次资本市场建设等金融改革开放政策正加快推进的大背景下，国家金融监管部门近年来密集发布并实施了一系列涉及金融机构资产管理业务的政策法规：相继放宽了商业银行设立基金管理公司、国内期货公司从事资产管理业务、证投基金管理公司进入股权投资（PE）领域、券商资管业务、私募证投基金、保险资产管理以及信贷资产证券化试点等业务限制。
 

　　上述政策法规的出台打破了各类金融机构资管业务的分割局面，行业准入逐步放开，资产管理行业大发展的黄金时代正在来临。目前，市场上包括商业银行、证券机构、基金管理公司、保险公司、信托公司、私募机构、第三方理财机构，以及各种资产管理公司和投资公司等在内的绝大多数金融机构都已获得了经营资产管理业务的资格。尤其是近年来，随着余额宝等新型理财产品的出现，依托互联网思维开展小额投资、众筹金融等业务，使普通老百姓的散钱、小钱也可通过资产管理实现财富化，让“资产管理”这个以前被认为是有钱人的专属领域开始走向大众化、平民化。在这种形势下，传统的资管业务正在被全新的、更加多元化、大众化的大资管所取代，我国正迎来“大资管时代”。
 

　　大资管时代的到来会给农村集体资产管理带来什么样的战略机遇？一方面，激烈的市场竞争迫使更多的金融机构放低身段，面向农民提供资管服务，使得很多原本不向农民开放的资管服务领域向农民敞开大门。另一方面，随着互联网金融的加入，农民的选择增多，使得农民在与资管机构进行协商博弈时更加主动，有利于为集体资产的管理争取更高的预期收益和更加完善的服务保障。这些都为***集体资产经营管理困境、维护和实现农民财产权利、探索农村集体经济有效实现形式提供了可能。
 

　　然而，在大资管时代，伴随着更多金融机构和金融产品进入资管市场，整个市场内部的差异将更加显著、整体风险将会大幅增加，通过科学的决策和产品组合来实现风险管控的难度将进一步加大，而农民对此显然是力不从心的。要解决这个问题，抓住大资管带来的战略机遇，就必须要依靠专业的机构，借助专业机构的市场能力来弥补农民自身的能力不足，而这就必然需要通过市场化的方式，建立农村集体资产管理的委托代理机构。
 

　　为充分抓住大资管时代的战略机遇，做到既尊重农村的基本经济制度，又充分发现农村集体资产的市场价值，引入金融手段是必由之路和可行模式。
 

　　首先，金融不只是条件，更是机制。金融既可以为土地经营提供必要的发展条件，更可以为分离土地三权、理清土地权属关系、规范利益分配、建立基础信用、推动农村土地市场化经营等提供可操作的机制。其次，金融不只是要素，更是平台。金融不仅可为土地经营领域提供必要的资金，更可通过金融机制对接城市要素市场，使城乡间的资源要素有效对接和正常流动，为农村补充急需的发展要素、为发现农村土地的市场价值提供真正公平的平台。最后，金融不只是工具，更是路径。金融不仅是引入资金要素的工具，更是农村土地依法合规地跨越二元鸿沟、进入城乡市场的路径和桥梁。
 

　　借助合法金融通道跨越二元鸿沟、对接市场资源，最大限度地发现集体资产的市场价值，我们认为应当以构建农村集体资产委托代理机构为基础，按照资产证券化的思路，推动农村集体资产管理的市场化进程，包括三大要点：
 

　　完善集体资产内部法人治理结构
 

　　要在基本完成村级产权制度改革的基础上，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，深化改革、完善并推动落实包括财务管理、合同管理、民主决策、民主监督、奖惩激励等各项制度，进一步规范集体经济组织的内部法人治理结构。要总结门头沟等地的经验，结合各地实际，积极有序地推进乡级产权改革。要创新思路，探索“政经分离”的科学方式，逐步实现社务和村务分开、资产和人事分离，以达到现代法人治理结构的基本要求。
 

　　推动资产管理的信托化和委托化
 

　　要在充分尊重农村基本经济制度和农民意愿的前提下，以集体经济组织为主体，通过将集体资产托管给专业的机构管理，借助金融等市场化机制，建立委托代理机构，分离资产所有权和经营权，推动农村集体资产管理的信托化和委托化，利用专业机构的市场能力优势弥补农民自身的能力不足，从而用市场化的方式实现在大资管背景下有效抓住机遇、全面提高农村资产管理水平的目标。
 

　　通过资产证券化跨越二元体制鸿沟
 

　　要在推动农村集体资产信托化和委托化的基础上，进一步推进农村集体资产证券化进程。即以集体资产信托化、委托化为基础，按照金融监管部门的要求，借助资产证券化通道，依照规范的程序，对农村集体资产进行标准化改造，将一定期限内的农村集体资源、资产的经营收益权转化为符合金融市场要求的有价金融票据，通过相应的金融市场向社会发售，从而合法地跨越二元制度鸿沟，用市场的方式最大程度发现集体资产价值，促进集体经济全面发展壮大，更加有效地维护和实现农民的财产权利。
 

　　（作者系北京市农村经济研究中心党组书记、主任）
 

　　名词
 

　　解释
 

　　大资管时代
 

　　大资管是对当前我国资产管理行业整体态势和环境的一种泛指。由于近年来监管的不断放开，站在资管行业角度，大资管时代意味着整个资产管理行业进入竞争加剧、创新升级、混业经营的阶段。站在大众角度来说，大资管让拥有小额资产的普通大众也能自主选择可信赖的机构为自己的资产进行保值并且增值。