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《农民日报》发表王守聪署名文章:矢志不移全面建成农业领域航母

发布日期 : 2021-03-18     来源 : 北大荒

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推进农垦改革是“十三五”时期党和国家重要战略任务。2015年以来,北大荒集团深入贯彻落实习近平总书记对垦区“特指性”重要讲话和重要指示精神,以“不破楼兰终不还”的精神,破除一系列藩篱和障碍,在2020年末全面完成了集行政体制转型、国企改革和公司制改制、事业单位改革于一体的农垦体制改革,实现了浴火重生,并形成了独具特色的改革经验。

冉光明 《金色大地 》800.jpg

北大荒完成了一项空前艰难的体制改革

黑龙江农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的,是我国最大的中央直属垦区。在党中央坚强领导下,在农业农村部、财政部等国家有关部委大力支持下,在黑龙江省委省政府强力推动下,北大荒集团垦区集团化、农场企业化改革主体工程全面完成,取得实质性突破,集中表现为五个“全面完成”。

一是全面完成政府行政职能移交。原农垦总局层面3036项、原管理局层面26586项,以及延伸到农(牧)场的行政权力事项,全部移交属地政府,撤销了全部行政机构。二是全面完成办社会职能改革。对与企业生产经营无关的社会管理和公共服务全部移交属地管理,对可由多元市场主体承办的社会化服务实行“内部分开、管办分离”,对暂不具备移交条件的管理事项由企业集团负责并纳入地方经济社会发展规划,基本实现社企分开。三是全面完成事业单位改革。垦区1063家事业机构分六类全部实施差异化改革,共撤销空壳机构47个,完全承担行政职能的293个,整建制移交属地管理155个,纳入集团按事业单位管理56个,按现状管理308个,纳入企业集团不再按事业单位管理204个,基本实现了事企分开。四是全面完成涉改干部职工安置。安置原农垦总局及各管理局两级机关公务员、参公人员5675人,安置具有完全政府行政职能的事业单位涉改人员29333人。五是全面完成垦区集团化农场企业化改革。先组建黑龙江北大荒农垦集团总公司,进一步改制为北大荒农垦集团有限公司;同步推进直属企业改革改制,将9个原农垦管理局整建制改为分子公司,将113个农(牧)场整合为82个农(牧)场有限公司、26个农(牧)场分公司。同时,建立健全农垦国有土地的土地规划、耕地保护、执法监察制度体系,农垦国有土地使用权确权登记发证做到“应发尽发”。

随着改革不断深入,深化改革的路径更加清晰,一步一个脚印。2017年8月,省委省政府出台进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见;2018年4月,省人大常委会废止《黑龙江省垦区条例》;2018年12月,财政部代表国务院对黑龙江北大荒农垦集团总公司履行出资人职责,总公司挂牌成立;2019年6月,完成农垦系统政府行政职能移交;2019年8月,完成农垦系统公务员、参公人员、具有完全政府行政职能事业单位涉改人员安置;2020年1月,财政部批复《黑龙江北大荒农垦集团总公司公司制改制方案和改制后公司章程》;2020年3月,完成农垦系统社区属地化移交;2020年4月,完成农垦系统社保经办机构移交;2020年5月,完成北大荒农垦集团有限公司工商变更登记;2020年7月,经国务院同意,将北大荒农垦集团有限公司界定为“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的商业类国有企业”;2020年9月,财政部明确将北大荒农垦集团有限公司由原来部门二级预算调整为部门一级预算单位,直接纳入财政部预算管理;2020年12月,北大荒集团不再加挂农垦总局的牌子,标志着农垦体制改革任务全面完成。

农垦体制改革红利初步显现

北大荒集团在抓好改革的同时,着力构建高质量发展体系,以“三大一航母”建设为目标,加快质量变革、效率变革、动力变革,改革红利已初步显现。

一是垦区农业现代化水平持续领先。2020年,集团粮食生产实现“十七连丰”,增产5.3%,粮食总产占全省29%,占全国3.22%;提供商品粮405.5亿斤,占全省调出量60%,占全国20%,可以满足1.6亿城乡居民一年口粮供应。二是构建起北大荒“1213”高质量发展工程体系。“1”是以“绿色智慧厨房”为牵引,建设现代农业示范园、现代农业产业园、绿色智慧厨房博览园。“2”是大力推动农用物资统供、农产品统营和数字农服建设,加速推广“双控一服务”模式建设大基地。“1”是以农产品加工为主体,以科技创新和资本运作为两翼,用“一体两翼”模式建设现代农业大企业。“3”是科学布局产地供应库、物流节点库、城市分销库,大力发展交易转化中心,用“三库一中心”模式建设现代农业大产业。三是经济总量和经济效益进一步提高。2020年,北大荒集团经济发展逆势上扬,营业总收入比上年增长15.4%,利润总额比上年增长329.4%。“北大荒”品牌价值达到1028.36亿元,进入世界品牌500强。四是民生保障水平不断提高。扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,始终保持垦区新冠肺炎疫情“零感染”。2020年,农(牧)场职工家庭人均可支配收入达到27877元,比2015年增长37.4%,年均增长6.6%,32个国家重点扶持贫困农(牧)场全部脱贫摘帽。

曲家文《金色收获》_800.jpg

伟大的实践深化了对经济社会发展规律的认识

经过改革洗礼,北大荒人对垦区经济社会发展规律有了更加深刻的认识,形成了科学的方法论。我们总结为“十个必须”。

一是必须坚持根本遵循。北大荒之所以发生历史性变革、取得历史性成就,根本原因就在于所有工作都按照习近平总书记重要讲话和重要指示精神去做,不断提高理解和把握能力。二是必须坚持党的领导。集团党委团结带领各级党组织通“堵点”、解“难点”、治“痛点”,充分发挥了党组织在改革攻坚中的主导作用、在高质量发展中的主心骨作用。三是必须坚守国家使命。在改革中,党和国家进一步赋予了北大荒集团维护国家粮食安全和重要农产品有效供给、服务国家战略需要的历史使命,发展空间和施展平台空前广阔。四是必须打开思想闸门。自上而下梳理1208个问题,通过思想教育、政策解读、典型示范等方式,从灵魂深处打开枷锁,把“要我改”变成了“我要改”。五是必须紧紧依靠人民。把维护涉改人员自身权益、干部职工合法利益、职工群众劳动收益放在突出位置,通过制度和政策做利益增量,最大化凝聚改革共识。六是必须聚焦重点攻坚。按照顶层设计,制定各项重点任务的路线图、时间表、任务书,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面集中优势兵力打歼灭战。七是必须善于典型引路。用公安系统移交带动全部行政职能一次性整体移交,用九三分公司转变职能带动所有管理局机关转型,用鹤山农场等十多个农场率先开展统供统营带动集团“双控一服务”模式落地生根,用九三集团等先进经验带动在全集团建立内控制度体系等。八是必须改革发展联动。把“三大一航母”总体蓝图绘制成工笔画,形成“1213”高质量发展工程体系,又针对短板、弱项启动国企改革三年行动。九是必须超前谋篇落子。提前一年半抽调100多名干部组成“新体制运行小组”模拟运行,重用了一批想干事、会干事、能把事干成的骨干。十是必须筑牢精神支柱。赋予“北大荒精神”新的时代内涵,注入了改革精神、企业家精神等意志品质。

持续深化农垦改革,全面推动高质量发展

“十三五”是黑龙江垦区全面深化农垦体制改革的脱胎换骨时期,取得了农垦体制改革的历史性重大成就,交出了一份可以载入史册的“北大荒答卷”。放眼“十四五”,北大荒集团以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为己任,以“倍增计划”为努力方向,决心实现粮食综合保障能力500亿斤以上,农地运营面积5000万亩以上,培育500亿级企业2家、300亿级2家、百亿级6家,进入世界500强。为此,北大荒更加积极主动深化改革,加快高质量发展,为北大荒“农业航母”行稳致远注入强大动能。

一是坚决完成改革三年行动首要任务。把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务。二是全面落实改革三年行动总体要求。按照《北大荒集团国企改革三年行动实施方案(2020—2022年)任务清单》层层落实责任,按时完成任务。三是推进市场化用工及薪酬分配制度改革。持续深化三项制度改革,真正实现集团企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。四是全面推进主责主业划分及功能界定。完成集团各分公司、哈尔滨有限公司及农(牧)场主业界定,推动集团所属企业聚焦主责主业,严控非主业投资,减少非主业存量业务经营活动。五是下大力气压缩管理层级,集团直属企业要压减子企业200家以上。六是加大土地资源资产化力度,推动垦区土地资源资产化改革早见成效。七是做好行政与办社会职能移交后续工作,确保职能衔接到位、民生保障到位、垦地一体建设到位。

未来五年,北大荒决心建成中国特色新型农业现代化示范区、世界一流的现代农业产业集团、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的大基地、推进“粮头食尾”“农头工尾”的排头兵、吸引留住人才的聚集地,用新时代创新发展的传奇故事续写“老兵新传”!


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