习近平同志所作的党的十九大报 告高度重视“三农”工作，强调农业 农村农民问题是关系国计民生的根本 性问题，必须始终把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重；提出坚 持农业农村优先发展，实施乡村振兴 战略。大力推进乡村振兴，并将其提 升到战略高度、写入党章，这是党中 央着眼于全面建成小康社会、全面建 设社会主义现代化国家作出的重大战 略决策，是加快农业农村现代化、提 升亿万农民获得感幸福感、巩固党在 农村的执政基础和实现中华民族伟大 复兴的必然要求，为新时代农业农村 改革发展指明了方向、明确了重点。
  
  坚持农业农村优先发展
  党的十八大以来，党中央坚持把 解决好“三农”问题作为全党工作重 中之重，统筹推进工农城乡协调发展， 出台一系列强农惠农政策，实现了农 业连年丰收、农民收入持续提高、农 村社会和谐稳定。农业农村形势好， 为经济社会发展全局提供了基础支撑。 同时要清醒看到，当前我国最大的发 展不平衡是城乡发展不平衡，最大的 发展不充分是农村发展不充分。农业 发展质量效益和竞争力不高，农民增 收后劲不足，农村自我发展能力较弱， 城乡差距依然较大。要采取超常规振 兴措施，在城乡统筹、融合发展的制 度设计和政策创新上想办法、求突破。
  习近平同志强调，任何时候都不 能忽视农业、忘记农民、淡漠农村； 中国要强，农业必须强；中国要美， 农村必须美；中国要富，农民必须富。 党的十九大报告从全局和战略高度， 明确提出坚持农业农村优先发展。这是一个重大战略思想，是党中央着眼 “两个一百年”奋斗目标导向和农业 农村短腿短板问题导向作出的战略安 排，表明在全面建设社会主义现代化 国家新征程中，要始终坚持把解决好 “三农”问题作为全党工作重中之重， 真正摆在优先位置。贯彻农业农村优 先发展指导思想，要进一步调整理顺 工农城乡关系，在要素配置上优先满 足，在资源条件上优先保障，在公共 服务上优先安排，加快农业农村经济 发展，加快补齐农村公共服务、基础 设施和信息流通等方面短板，显著缩 小城乡差距。努力让农业成为有奔头 的产业，让农民成为有吸引力的职业， 让农村成为安居乐业的美丽家园。

  实施乡村振兴战略的总要求
  实施乡村振兴战略，要按照产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕的总要求，建立健全城 乡融合发展体制机制和政策体系，加 快推进农业农村现代化。产业兴旺， 就是要紧紧围绕促进产业发展，引导 和推动更多资本、技术、人才等要素 向农业农村流动，调动广大农民的积 极性、创造性，形成现代农业产业体 系，促进农村一二三产业融合发展， 保持农业农村经济发展旺盛活力。生 态宜居，就是要加强农村资源环境保 护，大力改善水电路气房讯等基础设 施，统筹山水林田湖草保护建设，保 护好绿水青山和清新清净的田园风光。 乡风文明，就是要促进农村文化教育、 医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、 文明进步，弘扬农耕文明和优良传统， 使农民综合素质进一步提升、农村文 明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基 层民主和法治建设，弘扬社会正气、 惩治违法行为，使农村更加和谐安定 有序。生活富裕，就是要让农民有持 续稳定的收入来源，经济宽裕，生活 便利，最终实现共同富裕。在实践中， 推进乡村振兴，必须把大力发展农村 生产力放在首位，支持和鼓励农民就 业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城 乡一体化发展，体现农业农村优先原 则；必须遵循乡村发展规律，保留乡 村特色风貌。
  
  不断深化农村改革
  推进乡村振兴，根本要靠深化改 革。党的十八大以来，中央出台了一 系列深化农村改革的重要文件，作出 了长远性、战略性制度安排，农村改 革“四梁八柱”基本建立起来了，今 后关键是抓落实、抓深化。 深化农村土地制度改革。习近平 同志指出，新形势下深化农村改革， 主线仍然是处理好农民与土地的关系。 党的十九大报告强调，保持土地承包 关系稳定并长久不变，第二轮土地承 包到期后再延长30年。这一重大决策意味着农村土地承包关系从第一轮承 包开始保持稳定长达75年，彰显了中 央坚定保护农民土地权益的决心。土 地承包期再延长30年，时间节点与第 二个百年奋斗目标相契合，既可以稳 定农民预期，又为届时进一步完善政 策留下空间。实行土地所有权、承包权、 经营权“三权分置”，是我国农村改 革的重大创新，实现了土地承包“变” 与“不变”的辩证统一，回应了社会 关切，满足了土地流转需要。要按时 完成农村土地承包经营权确权登记颁 证工作，探索“三权分置”多种实现 形式，真正让农户的承包权稳下去、 经营权活起来。
  深化农村集体产权制度改革。这 是继农村土地制度改革后农村改革的 又一项大事，目的是保障农民财产权 益，壮大集体经济。要贯彻落实中央 《关于稳步推进农村集体产权制度改 革的意见》，抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准；稳步扩 大农村集体资产股份权能改革试点范 围，推广成功经验和做法；盘活农村 集体资产，提高农村各类资源要素的 配置和利用效率，多途径发展壮大集 体经济。
  完善农业支持保护制度。总的方 向是适应市场化、国际化形势，以保 护和调动农民积极性为核心。主要是 改革完善财政补贴政策，优化存量、 扩大增量，更加注重支持结构调整、 资源环境保护和科技研发等，探索建 立粮食生产功能区、重要农产品生产 保护区的利益补偿机制。以市场化为 方向，深化粮食收储制度和价格形成 机制改革，减少对市场的直接干预， 保护生产者合理收益。完善农村金融 保险政策和农产品贸易调控政策，促 进产业健康发展。
  
  加快建设现代农业
  习近平同志强调，没有农业现代 化，没有农村繁荣富强，没有农民安 居乐业，国家现代化是不完整、不全面、 不牢固的。现代农业是现代化经济体 系的基础。当前，农业现代化仍是“四 化同步”的短腿。要牢固树立新发展持续发展为目标，提高农业发展质量 效益和竞争力，走产出高效、产品安全、 资源节约、环境友好的农业现代化道 路；确保到2020年农业现代化取得明 显进展，力争到2035年基本实现农业 现代化，到新中国成立100年时迈入 世界农业现代化强国行列。加快建设 现代农业，要重点抓好以下几方面工 作。
  确保国家粮食安全，把中国人的 饭碗牢牢端在自己手中。解决好十几 亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等 大事，是农业发展的首要任务。要巩 固和提升粮食产能，实施藏粮于地、 藏粮于技战略，坚决保护耕地，大规 模开展高标准农田建设，保护提升耕 地质量，提高农业良种化、机械化、 科技化、信息化水平。加快划定和建 设粮食生产功能区和重要农产品生产 保护区，健全主产区利益补偿机制， 调动地方政府重农抓粮和农民务农种 粮的积极性。
  构建现代农业三大体系。产业体 系、生产体系、经营体系是现代农业 的“三大支柱”。要加快构建现代农 业产业体系，促进种植业、林业、畜 牧业、渔业、农产品加工流通业、农 业服务业转型升级和融合发展。加快 构建现代农业生产体系，用现代物质 装备武装农业，用现代科学技术服务 农业，用现代生产方式改造农业，提 升农业科技和装备应用水平，大力推 进农业科技创新和成果应用，大力推 进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力。 加快构建现代农业经营体系，大力培 育新型职业农民和新型经营主体，健 全农业社会化服务体系，提高农业经 营集约化、组织化、规模化、社会化、 产业化水平，加快农业转型升级。
  调整农业结构，促进农村一二三 产业融合发展。调整优化农业产品结 构、产业结构和布局结构，促进粮经 饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、 一二三产业融合发展，延长产业链， 提升价值链。强化质量兴农、品牌强 农，推进农业标准化生产、全程化监 管，把增加绿色优质农产品放在突出 位置，全面提升农产品质量安全水平。 推进农业结构调整，当前要以玉米为 重点推进种植业结构调整，以生猪和 草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调 整，以保护资源和减量增收为重点推 进渔业结构调整，以农产品加工业和 农村“双创”为重点促进一二三产业 融合发展，发展特色产业、休闲农业、 乡村旅游、农村电商等新产业新业态。 同时，推动农业绿色发展。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面加强农 业面源污染防治，实施农业节水行动， 强化湿地保护和修复，推进轮作休耕、 草原生态保护和退耕还林还草，加快 形成农业绿色生产方式。
  发展多种形式适度规模经营，实 现小农户和现代农业发展有机衔接。 新型经营主体和适度规模经营是农业 转方式、调结构、走向现代化的引领 力量。要积极培育家庭农场、种养大 户、合作社、农业企业等新型主体， 推行土地入股、土地流转、土地托 管、联耕联种等多种经营方式，提高 农业适度规模经营水平。我国国情决 定了在相当长一个时期普通农户仍是 农业生产的基本面，要保护好小农户 利益，健全利益联结机制，让小农户 通过多种途径和方式进入规模经营、 现代生产，分享农业现代化成果。要 大力发展多元化的农业生产性服务， 健全农业社会化服务体系。推进基层 农技推广体系改革，探索建立公益性 农技推广与经营性技术服务共同发展 新机制。
  
  加强农业农村基础工作
  坚定不移维护农村和谐稳定，以 满足农民群众对美好生活的需要为根 本目标，加强农村基层基础工作，创 新农村社会治理，实现农村长治久安。 健全自治、法治、德治相结合的 乡村治理体系。“三治结合”是加强 乡村治理的思路创新。要探索乡村治 理新模式，发挥基层党组织领导核心 作用，健全完善村民自治制度，推进 村务公开，发挥社会各类人才、新乡 贤等群体在乡村治理中的作用。加强 农村法治建设，推进平安乡镇、平安 村庄建设，开展突出治安问题专项整 治，引导广大农民群众自觉守法用法， 用法律维护自身权益。大力推进农村 精神文明建设，弘扬优秀传统文化和 文明风尚，依托村规民约、教育惩戒 等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱 响主旋律，育成新风尚。
  加强“三农”工作队伍建设。高 度重视农业农村干部的培养、配备、 使用，培养造就一支懂农业、爱农村、 爱农民的“三农”工作队伍。强化党 的“三农”政策宣传和专业知识等培训， 提升指导服务“三农”的本领。各级 领导干部要深入农村、关心农业、关 爱农民，县乡党委、政府要把主要精 力放在“三农”工作上。优化农村基 层干部队伍结构，加强和改进大学生 村官工作，抓好选派“第一书记”工作， 加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、 选任乡镇领导干部的力度。“三农” 工作队伍要对农业农村农民有深厚感 情，传承“三农”工作的价值理念和 优良传统。 （原载2017年12月11日《人民日报 》第7 版）