十二届全国人大五次会议新闻中心于 2017 年 3 月 7 日上午在北京梅 地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部部长韩长赋、副部长张 桃林就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答了中外记者 的提问。
  在回答人民日报记者关于中央一 号文件提到把推进农业供给侧结构性 改革作为主线，农业部在这方面有什 么考虑和安排时，韩长赋说，推进农 业供给侧结构性改革是一个全局性、 方向性的问题。我国农业经过了“十二 连增”，应该说总量问题得到了比较 好的解决。但是，结构性矛盾突出、 供求关系发生了新变化，同时城镇化 加快、人们的消费结构和水平也明显 提高，一般的农产品不缺，但是优质、 绿色农产品是不足的。还有，我们有 的品种供大于求，但有的品种供给不 足。比如供大于求的、库存增加的像 玉米。另外，从国际上看，我国农业 发展也面临着严峻的国际竞争，这是 我们推进农业供给侧结构性改革的三 大背景，也是三大必然。

  所以，中央提出要大力推进农业 供给侧结构性改革。习近平总书记讲， 这是农业政策调整和完善的方向和重 点。农业供给侧结构性改革，主要要 解决三个方面的问题：一是适应市场 需求，改善农产品的供求关系。二是 提高农业的质量和效益，增加农民的 收入。三是促进农业转型升级，提高 竞争力。过去的农业结构调整，是在 向市场经济转型过程中进行的，主要 是通过行政推动；这次供给侧结构性 改革主要是用市场的手段，用改革的 办法，通过引导市场主体行为，促进 结构调整。
  韩长赋说，2016年根据中央的部 署，这项工作已经开始了，也取得了 初步的成效。今年的中央一号文件对这一方面的工作又做出了新的部署。 2017年农业部已经就此提出了具体的 政策措施，这是我们的工作主线。在 具体措施方面，我们主要是抓好以下 五件事。
  一是去库存。改善供求关系，主 要是减玉米。2016年，已经调减了近 3000万亩，今年还要继续调减。李克 强总理在政府工作报告中讲到，要继 续适当调减玉米种植面积。我们希望 今年能够调减到4000万亩，而且我们 评估了一下，今年由于实行玉米收储 制度的改革，玉米价格向市场回归， 所以也会引导农民进一步调整结构。
  二是补短板。就是要补齐优质品 种、短缺产品、生态环境的短板。比 如我们要振兴奶业，增加大豆生产， 发展绿色生态、环境友好型农业。
  三是增效益。农业的效益问题关 系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升， 另外一个方面，大宗农产品价格“天 花板”在下降，所以效益和增收的空 间受到挤压。要在这个方面采取措施， 特别是大力推进节本增效和适度规模 经营，再就是拉长农业的产业链。总 之，要通过节本增效，降低生产成本， 减少流通成本，提高农业效益。
  四是育主体。就是培育新型农业 经营主体，包括农村的职业农民，也 包括返乡下乡的农民工、大学生、科 技人员和退伍军人、农业企业和农民 合作社，发挥适度规模经营对结构调 整的引领作用。
  五是增动能。主要有两个方面： 一是深化粮食等重要农产品价格形成 机制和收储制度的改革。二是发展农 村的新产业、新业态，比如农产品加工、 农村电商，还比如休闲农业，通过这 些方面来激发活力，增加动力。

  在回答中央电视台记者关于农业 部在治理农村环境污染这方面有哪些 办法和措施的提问时，韩长赋说，近 年来，我国农业持续稳定发展，我们 在为老百姓提供丰富多样的农产品的 同时，也产生了大量的副产品，就是 刚才你讲到的现象确实存在。我们养 殖规模是巨大的，肉类产品是世界第 一，8000多万吨肉类产品，一年生猪 的饲养量接近12亿头，禽类一年中出 栏130多亿只，每年产生的畜禽粪污， 包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿 吨；秸秆8亿多吨，还有大量的农膜 没有回收，这些东西处理不好，是污染、 是烦恼，而处理好了也是资源。
  近年来，农业部会同有关部门采 取了一些措施。比如先后出台了农业 环境突出问题治理的总体规划，还有 全国农业可持续发展规划。2015年， 我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的 目标。所谓“一控两减三基本”，就 是控制农业用水总量，减少化肥和农 药使用量，实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到基本处理，主要是资源化 利用。经过努力，效果还是比较明显的。 2016年，已经在全国实现了农药使用 量零增长，这也是第一次，以后还要降。 化肥使用量接近零增长，因为化肥一 直是增加的，有些省化肥使用量已经 实现了零增长。粪污的处理和利用率 也从2012年的50%达到了2016年的 60%。
  韩长赋说，下一步，我们将把绿 色发展摆在更加突出的位置，一手抓 资源保护，一手抓废弃物的治理，要 努力把农业资源过高的利用强度缓下 来，把面源污染加重的趋势降下来。 具体来说，要推动开展五大专项行动： 第一个是畜禽粪污治理行动；第二个 是果菜茶有机肥替代化肥行动；第三 个是东北地区秸秆处理行动；第四个 是以长江为重点的水生生物保护行 动；第五个是农膜回收行动。

  在回答中央人民广播电台记者关 于农业领域的转基因问题的提问时， 张桃林副部长说，转基因问题专业性 强、涉及面广、关注度高。他从两个 方面回答了提问。
  首先关于转基因技术及其安全 性。转基因技术是现代生物科技前沿 技术，在农业的节本增效、资源高效 利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量， 推进绿色发展等方面有独特的作用和 巨大的潜力。
  转基因技术的安全性是可控的， 是可以有保证的。国际食品法典委员 会、联合国粮农组织与世界卫生组织 等部门就转基因技术的评价及安全性 方面，制定了一系列国际公认和遵循 的评价标准与准则，以保证经过安全 评价以及批准的转基因产品除了增加 我们期望的特定功能外，比如抗虫抗 旱功能，并不增加任何其他的风险。 事实上，世界卫生组织、国际科学理 事会等众多国际权威机构对转基因安 全性进行了长期跟踪、评估、监测， 结果都表明，经过安全评价获得政府 批准的转基因产品与非转基因产品是 一样安全的。
  2016年以来，已经有120多位获 得诺贝尔奖的科学家联名签署公开信， 呼吁尊重有关转基因安全性方面的科 学结论。事实上，自1996年转基因批 准商业化种植以来发展迅猛，全球转 基因的种植面积约300亿亩，种植的 国家有28 个，另外还有37 个国家和 地区进口使用转基因产品，没有发现 一例被证实的安全性问题。
  第二，关于我国转基因的发展战 略和监管情况。我们国家对转基因的 方针是一贯的，明确的，就是研究上要大胆，坚持自主创新；推广应用上 要慎重，确保安全；管理上要严格， 就是要严格依法监管。
  一是我们国家转基因安全评价遵 循国际公认的权威评价标准和规范， 同时，我们也借鉴了美国、欧盟等国 家的一些做法，结合我们的国情，制 定了一系列的法律法规、技术规则和 管理体系。二是我国有12个相关国家 部委组成的农业转基因生物安全管理 部际联席会议制度。三是成立了国家 农业转基因生物安全委员会，负责具 体安全评价。这个安委会现在由75个 跨部门、跨学科的专家组成，他们都 是农业和医药、卫生、食品、环境等 相关领域的权威专家。
  在依法严格监管方面，建立了属 地管理为主的管理体系，强化督查。 对违法、违规行为，发现一起查处 一起。从目前查处的非法种植的转 基因作物看，它们都是已经获得国外安全证书和我们国家进口安全证 书的，并在国外广泛种植，这也表 明它们是安全的。但是，由于按照 我们的评估规则和程序，没有批准 被种植，所以仍然是违规的，我们 还是要对它进行禁止。 下一步，关于转基因发展的思路 是积极、稳妥地推进这项工作，我们 也制定了一个路线图，就是按照“非 食用→间接食用→食用”这样一个路 线图来推进工作。就是说，首先发展 非食用的经济作物，其次是饲料作物、 加工原料作物，最后是食用作物。当然， 口粮我们是慎之又慎，目前为止还没 有转基因粮食作物商业化种植。
  韩长赋部长就此问题补充说，我 们现在首先重点发展和进行商业化种 植的主要是非食用作物，目前，我国 没有批准任何一种转基因粮食作物商 业化种植。所以如果有违法、违规种植， 我们是严格禁止的。
  在回答日本亚洲通讯社记者关于 城乡一体化问题当中的农村土地流转 问题的提问时，韩长赋说，土地问题 是现在农村改革的重点。关于土地流 转问题，现在全国大的数字是土地流 转面积占家庭承包耕地总面积的35% 左右，流转的形式有多种。土地流转 是发展现代农业的方向，因为土地作 为生产性要素需要流动起来，发展现 代农业需要有规模经营，同时土地流 转也是实现农民对土地权益的一个路 径。因为有些农民进城打工，所以承 包地不种了，他的土地需要实现它的 价值，所以就流转给愿意种田的。 在土地流转当中，一个重要的问 题，就是保护农民的权益。所以现在 我们在进行承包地的确权登记颁证。 另外，我们实行“三权分置”，就是 把土地的集体所有权、农户的承包权 和经营权分开，使集体、承包农户和 流入土地者的权益都能够得到保护， 并且能够平衡。
  说到使用权问题，既然设定使用权，而且流入土地搞生产经营要有这 个权利。比如，我们正在进行的土地 使用权的抵押贷款试点，流入土地 了，生产要用贷款，使用权也可以抵 押，目前做的一般都是抵押它的预期 收益，还有其他方面的探索。比如， 对流入土地的规模生产者的保险方面 的补助试点等，这都是他的使用权的 体现。
  使用权的实现不能侵害承包权和 所有权。承包农户和流入方有合同， 这个合同要在农业部门进行鉴证，双 方权益都要得到保障。一方面，引导 合理的土地流转费，保障农户的权益； 另一方面，也保障流入方的权益，这 样大家就有一个明确的生产经营预期， 有利于土地流转健康发展。
  韩长赋补充说，现在发展适度规 模经营，不仅只有土地流转一种方 式，还有一种很普遍的方式，就是 土地托管，有的是半托，某一个生 产环节托给你管了，全年帮你种植， 到年底算账。

  在回答中国网记者关于如何保证 水产品供应的同时，也能够保护水域 的生态环境的提问时，韩长赋说，这 些年，我们的水产品产量上去了，供 给有保证了。但是渔业也遇到了“成 长中的烦恼”，就是受环境污染等因 素影响，比如，鱼类产卵场遭到了破 坏，造成了渔业资源的衰退。再比如， 由于过度捕捞，再加上一些不法分子 使用绝户网，大小鱼通吃，造成鱼越 捞越小、越捞越少。还有一些地方近 海和内陆的水域、池塘、湖泊、水库， 网箱养殖密度过大，大量投放饵料， 也造成水质恶化，影响了水生环境和 产品质量。
  总的来说，目前渔业的主要问题 不是总量问题，而是生态问题，以及 由此连带的产品质量问题。这方面， 我们要坚持问题导向，坚持环境生态 优先的发展理念，要把生态和资源保护放在渔业发展的突出位置。我们将 采取这样几项措施：
  一是全力推动在长江流域由重点 地区到全面禁捕，水生保护区全面禁捕。
  二是推动捕捞渔民减船转业，实 施资源总量管理制度。“十三五”期间， 沿海要再减少2万艘渔船，要使长江 的渔民基本上能够退捕上岸。
  三是深入开展“绝户网”和涉渔 的“三无”船舶的清理整治。要实施 更严格的休渔和禁渔制度，严厉打击 非法捕捞的行为。
  四是积极推进渔业的科学布局。 明确禁养区、限养区和养殖区，大力 推广健康的养殖方式，降低湖泊、水 库包括近海的养殖密度。
  五是大力发展海洋牧场。积极开 展增殖放流，我们每年都在有关水域 投放鱼苗。要调减近海养殖，发展深 海养殖。
  在回答第一财经记者关于我国粮 食生产实现了“十二连增”后，2016 年我国粮食产量出现了首次回落的提 问时，韩长赋说，农业是全面小康社 会和实现国家现代化的基础，粮食应 该说是基础的基础。我们的粮食生产 增产那么多年，2016年确实减产了， 因为我们是“十二连增”，2016年粮 食减少104亿斤，但是我想说明的是， 仍然是第二个历史的高产年，而且减 的主要是玉米，这是我们主动调整的 结果，也是意料之中的。
  粮食产量根据当期的供求关系适 当有一些增减，这是正常的，而且也 会成为一种常态。比如玉米，这些年 确实产量增加，进口也增加，库存也 增加，三量齐增，供大于求，所以带 来一些新的问题。2016年，国家为了 解决这个问题，启动了玉米收储制度 改革，将实行了8年的玉米临储政策 调整为市场定价、价补分离，就是市 场化收购，加上给农民补贴，这是我 国粮食收储制度的一项重大改革。现 在看，这项改革取得了明显成效，理 顺了价格，激活了市场，提高了竞争力， 带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。 所以，我们2016年玉米面积减少了近 3000万亩，那些停产、半停产的玉米 加工企业都转起来了。因此，对我们的粮食产量的年度间合理性波动，我 们也要理性来看。
  韩长赋说，下一步，农业部将贯 彻国家新的粮食安全战略，首先要守 住谷物基本自给、口粮绝对安全的底 线。概括来说，就是“三个两”：
  一个是要保住两大口粮。就是要 保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和 产量总体稳定，确保口粮绝对安全， 为此要完善稻谷、小麦的最低收购价 政策，特别要加快划定粮食生产功能 区，把口粮生产任务落到地块，当然， 对此要有政策支持。
  二是稳住两个积极性。就是要稳 住地方政府重农抓粮和广大农民务农 种粮的积极性，要完善粮食价格政策， 健全生产者补贴制度，给种粮农民以 适当补贴。发展粮食适度规模经营， 让种粮的人有账算。同时，要完善主 产区利益补偿机制，重点加大对产粮 大县的奖补力度，让地方发展粮食生 产不吃亏。
  三是实施“两藏”战略“。藏粮于地、 藏粮于技”。“藏粮于地”，就是重 点加强高标准农田建设，“十三五” 末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿 亩。“藏粮于技”，就是重点支持种 业科技创新和农业技术集成创新，还 要通过机械化降低粮食生产成本。

  在回答农民日报记者关于现在老 百姓对于农产品的安全和优质要求越 来越高，尤其对于种植业和养殖业中 农药和兽药的使用监管情况更为关注 的提问时，韩长赋说，农产品质量安全， 总体向好，但问题还不少，所以我们 不能松懈。群众对农产品质量安全高 度关注，所以农业部门有责任把这项 工作做好。
  关于农药、兽药残留，主要发生 在种养环节，也有一部分发生在流通 环节，比如鱼的非法添加问题，有的 是在运输环节。这方面，我们正在采 取几项措施，下一步要加大力度。
  第一，狠抓高毒农药的管理。高 毒农药这几年已经禁用了39 种，还 有12种要限定在非食用作物上使用。 下一步还要本着“时机成熟一个禁用 一个”原则分步推进，现在已经列入计划的近两年要淘汰的还有3个。
  第二，要加大蔬菜生产基地农兽 药残留超标检验。实行市场准入制度， 加大源头管理。
  第三，狠抓“三鱼两药”。针对 孔雀石绿、硝基呋喃进行专项整治， 严查打击违禁使用行为。
  第四，狠抓抗生素药物的使用。 开展全国兽药抗菌药的综合治理五年 行动，要推广二维码、兽药处方和休 药期制度。
  第五，继续严查打击“瘦肉精”， 发现一起，打击一起。
  下一步，我们在农产品质量安 全方面，重点推进“三化”。一是 推进标准化生产。二是狠抓全程化 监管。三是推进品牌化建设。特别 是在规模经营主体中首先推广标准 化生产。