中央农村工作会议于2018 年12 月28 日至29 日在北京召开。会议以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实明后两年“三农” 工作必须完成的硬任务，部署2019 年 农业农村工作。

突出优质、特色、绿色 ，调 整优化农业结构

中央农村工作会议上特别强调了突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构的方针战略。

优质、特色、绿色农业，需要以尊重自然为前提，以统筹经济、社会、生态效益为目标，在符合资源、环境、生态安全要求下，以利用各种现代化技术为依托，积极从事可持续发展的科学合理的开发种养过程，来满足人民日益增长的营养健康需求的优质农业。

优质、特色、绿色农业代表着我国农业发展的方向。随着人民群众的营养健康需求日益增长，对食物的需求逐步由吃饱转向吃好，食物营养健康和绿色无污染已成为消费者优先考虑的问题，为优质、特色、绿色农业发展提供了广阔市场空间。

由于农业生产方式发生巨大变化，由种植业、畜牧业、渔业向加工业、物流业延伸发展，所以优质、特色、绿色农业的范围也在不断扩展。与此同时，农业业态发生巨大变化，生产、加工、流通和消费都出现新变化，电商、物联网、植物工厂、智慧农业等新模式、新业态不断涌现，也为绿色农业发展创造了有利条件。

通过发展优质、特色、绿色农业，我们可以解决目前中国农业存在的以下矛盾：

一是解决农业生产与生态环境之间的矛盾。

二是食物供给结构与营养健康需求之间的矛盾。

三是农业产业化经营与增加农民收入之间的矛盾。

四是农业产业技术与绿色农业发展需求之间的矛盾。

对扶贫和乡村振兴工作更加细化

2019 年“三农”工作的基调包含 两大块，第一是脱贫问题，因为精准扶贫最后两年最艰巨的任务就是深度 贫困地区，也是2019 年整个“三农” 工作的核心内容之一。第二是乡村振兴。通过此次中央农村工作会议，我 们可以看到，在2019 年，这两项工作 将更加具体。

首先，除了强调脱贫之外，会议还特别指出，要防止已经脱贫的农民“返贫”，并给出了具体的举措——重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。

其次，关于新农村建设，会议给出了更加具体的指示——要抓好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

而且，会议还提出，要持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。

要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

最后，会议还指出，要为农村发展提供新动能。支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。巩固发展“三农”持续向好形势，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

土地改革将进一步深化

中央农村工作会议提出，要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善 农业支持保护制度。这意味着，2019年“三块地”改革有望扩大试点范围。

乡村振兴中的“新产业、新业态”必然涉及非农建设用地，因此土地问 题一直备受关注。2015 年初，中共中 央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制 度改革即将进入试点阶段。2015 年2 月27 日，经全国人大常委会授权，在 全国33 个县（市、区）开展试点，授 权期限截至2017 年12 月31 日。2017 年12月又将试点延期1年。 2018 年12 月23 日，全国人大常 委会审议《关于再次延长授权国务院 在北京市大兴区等33个试点县（市、区） 行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定（草案）》，拟将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的 期限再延长一年至2019年12月31日。 值得关注的是，在中央农村工作 会议召开的同时，2018年12月29日， 十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长 韩长赋也在2018年12月初召开的农业 农村部农村改革40 年专题会上透露， 下一步，要结合《农村土地承包法》等有关法律法规的修订，抓紧研究在全国推广农村承包土地经营权抵押贷款的方案。

可以预见，未来随着土地改革的进一步深化，农村土地承包权、经营权等各项政策的完善，将有利于推动土地流转，未来农地的价值将进一步显现。