党的十九大报告提出“坚持农业农村优先发展”，今年中央一号文件将其明确为做好“三农”工作的总方针，今年的政府工作报告首次将农业农村优先发展写入其中，这些举措充分显示了“三农”工作的重要性。3月8日，中共中央总书记、国家 主席、中央军委主席习近平在参加河南代表团审议时，强调指出确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务；要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。 事实上，2016 年、2017 年的3月 8日，习近平总书记在湖南和四川代表 团都曾强调了农业供给侧结构性改革。 2018 年3月8日，习近平总书记在山 东代表团还重点谈到了乡村振兴。连续四年在同一天关注“三农”问题，凸显出习近平总书记浓浓的“三农情怀”。

“农，天下之大业也。”农业问题关系国计民生，农业始终是国民经济的基础。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

粮丰农稳，社稷之福。在今年的全国两会上，代表、委员们纷纷为“农业农村优先发展”建言献策，共同描绘中国乡村的美好未来。

振兴农业与农村产业

乡村振兴归根到底是农业的振兴、农村产业的振兴，核心是让农民积极参与，在共建共享中有更多的获得感。

全国人大代表、江西省九江市柴桑区新合镇涌塘村党总支书记李洪亮说：“我建议将更多优秀新兴职业农民充实到村级组织当中来，进一步把扎根在农村一线的村级干部用好，使其成为农村致富的带头人。此外，我们还要建立农业农村人才引入激励机制。”全国政协委员、重庆市政协副主席陈贵云建议，对返乡青年人、大学生返乡创业通过人才认定体系给予相应的人才认定，并在贷款贴息、土地政策、创业绿色通道服务等方面提供帮助。

全国人大代表、湖北省咸宁市崇 阳县白霓镇大市村“90 后”村党支部 书记程桔在“代表通道”回答记者提问时，谈了自己帮助村民脱贫的故事。

她说，村里有一些年纪大的贫困户，做不了重的体力活，接送孙子上学的婆婆，还有行动不便的残障人士，都有很强烈的工作愿望，希望有更多就近就业的机会。我联系当地制作卫生棉布的企业，建立车间，让贫困群众在这里上班，既能照顾家庭，也能有 额外收入。这样的车间现在有30 个， 先后有1000 多人在这里就业，贫困户 有800 多人。现在，村民们闲暇时间 都在讨论生产技能、如何赚钱，打牌的人少了，大家都抢着去车间上班。

我在跟企业还有返乡创业人才沟通时，发现他们对返乡有强烈的愿望，但对很多政策不了解。作为人大代表，我建议政府部门细化相关措施并尽快在农村落地，吸引更多企业和人才返乡，加入到乡村振兴建设当中，让人才引 得进，留得住。 全国人大代表、石马山生态农业开发公司总经理李叶红认为，农业农村要优先发展，需更重视乡村人才不足的问题；建议国家相关部门出台政策，对农业专业技术人员和愿意留在农村一定年限的各类人才，在住房安置、子女就读、养老医疗保险等方面给予特殊优惠；建立“三农”干部培训评价、选拔任用和正向激励的机制，保证“三农”干部队伍的稳定性和长期战斗力。

为“三农”问题持续发声

作为一名农业领域的全国人大代表，金正大集团董事长万连步今年已是第五次参加全国两会。为了开好这次会议，履行好人大代表的职责，万连步围绕“三农”亟须解决的难点问题，深入到行业一线调研，并就相关议题与工信、科技、农业、环境、化工、农技推广等领域的专家、学者、政府官员、 基层一线人员交流探讨，精心准备了5 项建议，内容丰富、充实，涉及“全面提升耕地质量、推广节水农业技术、完善农技推广体系、化肥供给侧改革、农业科技创新联盟建设”等“三农”方面的重点和热点问题。

万连步今年连续第五年针对农技 推广提交建议。作为一个有着30 多年 农技推广工作经验的人大代表，万连步对农技推广的困难深有体会。他建议，扶贫先扶智，扶智技当先，让贫困农民依靠自己的技能，通过自己的辛勤劳动致富，才是农业脱贫的长远之策，是脱贫的根本之道。中国农技推广系统的完善对于国家农业精准扶贫、农民全面实现小康有着重要的战略意义。

针对节水农业，万连步提出要大力推广水肥一体化、新型肥料等先进农业节水技术。他建议应加强国家农业科技创新联盟的建设，有助于凝聚全国优势农业科技力量，引导创新要素向优势企业集聚，实现创新成果的快速产业化，为加快农业科技进步注入创新活力，为推进农业现代化提供有力支撑。

万连步把来自农民群众最殷切的呼声和愿望带到了会议上，提出了更多有价值的建议，为“三农”当前存在的问题寻求解决之道，为“农民增收、农业增效、农村增绿”持续发声。

万连步希望社会各界广泛关注“三农”问题，推动国家相关法律法规和政策措施的出台，有力推进“三农”发展进程，回应广大农民的热切呼声和期盼。

加大投入夯实基础

实现农业农村优先发展，首先要解决钱的问题。“今年全国一般公共 预算拟安排农林水支出约2.2万亿元， 同比增长7%。支持深化农业供给侧结 构性改革。支持农村社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。完善财政涉农资金使用管理机制。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和 社会资本更多投向农业农村……”财政部副部长程丽华在全国人大记者会上给出了今年财政支农的“大礼包”。

作为一名来自基层的代表，全国人大代表、宁夏回族自治区吴忠市红寺堡镇玉池村农民马慧娟说：“我自己就是从西部地区出来的农民，我们最大的困难就是缺资金。”对乡村振兴所面临的困难，她深有体会。村里发展产业需要启动资金，改善村里环境、建学校、修道路，都需要资金。

全国人大代表、安徽省种子管理总站研究员李爱青，通过深入调研发现，据第三次农业普查统计，全国小 农户数量占农业经营主体的98%以上。

如今，小农户经营的弱势越来越突出，当务之急是通过创新体制机制，搭建小农户与现代农业发展衔接的“桥梁”，由社会服务组织带动小农户，在耕种、施肥、打药、收获等方面提供帮助。

另外，在农作物遭受灾害时，有农业保险提供保障，这样才能保证小农户获得基本的农业收入。

全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文认为，乡村振兴离不开金融“活水”。当前，我国对农村的支持力度不断提升，但农村信贷对农业发展的支持力度依然不足，需要提升金融供给的数量和质量，完善金融服务体系。

全国政协委员、致公党中央经济委员会副主任、南京大学经济学系主任杨德才认为，在长三角一体化上升为国家战略的大背景下，乡村振兴一定会大有可为；从经济、土地、区位、劳动力等角度分析，江浙沪皖四省市各自的特点突出，优势明显，且具有很强的互补性，可以通过市场配置，将各地的优势要素在区域之间流动起来。四地政府在搭建好平台的基础上，也要充分相信市场的力量。

补齐短板促发展

补齐短板才能打赢脱贫攻坚战，让农业焕发出新的活力。 近10 年来，浙江乡村的变化让全 国人大代表、浙江省桐庐县江南镇环溪村村委会主任周忠莲感到欣喜，但在基层实践中，她也发现了一些新的 问题，比如规划问题、用地问题……很多发展中的要素制约问题，已经成为乡村全面振兴的瓶颈，必须要引起高度重视。

稳步推进农村土地制度改革、加 快农村集体产权制度改革……为激活农村发展的要素资源，破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，一系列改革正在农村落地生根，“改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动”的目标正在各地的创新实践中逐步实现。

民之所盼，政之所向。教育、医疗、养老等公共服务直接关系着群众获得感、幸福感、安全感，也是农业农村优先发展的四大重点之一。“如何补齐这块我国城乡差距最突出的短板”引起了代表、委员们的热议。

我国目前在公共服务供给方面存在相对较大的城乡差别是有目共睹的。

乡村的社会保障水平近年来虽然得到提升，但依然严重低于城镇。全国人大代表王维平在调研中发现，在山西 省岢岚县宋家沟村，有210 名村民参 与问卷调查，其中具有大专学历的只 有1人。在所有建档立卡的贫困户中， 只有23.7% 的家庭所有成员都处于健 康状态。

“农村医疗卫生服务比较薄弱，城乡差距还比较大。究其原因，还是现有的改革措施没有落实到位。”全国政协委员、海南省政协副主席陈马林建议，县级医院优质医疗资源要沉下去，建立医共体，以县人民医院为主，把乡镇卫生院、村卫生室整合起来。

我们相信，坚持农业农村优先发展，实现乡村全面振兴的梦想终将成为现实。