2月20日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请中央农村工作领 导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋，农业农村部党组成员、 中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀解读《中共中央国务院关 于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，并答记者问。

韩长赋：昨天是二十四节气“雨水”，新华社受权播发了《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，就是 2019 年的中央一号文件。下面，我向 大家作一个简要的介绍。

以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。 2018 年9月，习近平总书记专门对做 好今明两年“三农”工作、起草好今年的中央一号文件做出重要指示，强调要对标全面建成小康社会必须完成 的硬任务进行全面部署。2018年年底， 总书记对中央农村工作会议做出重要 批示，充分肯定了2018 年农业农村发 展成绩，强调了做好“三农”工作的重大意义，明确了重点任务。总书记的重要指示，为制定今年的一号文件、做好今明两年“三农”工作确定了基调，提供了根本遵循。李克强总理也对做好“三农”工作提出了明确要求。 2018 年，农业农村发展取得了新 成绩，脱贫攻坚迈出坚实步伐，乡村振兴开局良好。农业生产再获丰收， 粮食总产量达到13158 亿斤（1斤=0.5 千克），连续 7年稳定在1.2万亿斤以上， 肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供应充裕。农民收入持续较快增长，农村居 民人均可支配收入14617元，扣除价格 因素实际增长6.6%，增速继续高于城 镇居民收入。农村发展呈现新气象，农村人居环境整治三年行动启动实施，首届“中国农民丰收节”成功举办。

农业农村稳中向好，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

2019 年是中华人民共和国成立70 周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，做好“三农”工作具有特殊重要性。当前，我国经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，风险和困难明显增多，必须守住“三农”这个战略后院，发挥好“压舱石”和“稳定器”的作用。还要看到，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务仍然是在农业农村，必须集中力量攻坚，确保顺利完成承诺的农村改革发展目标任务，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。 2019 年的中央一号文件以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，对做好“三农”工作做出了全面部署。文件主要特点可以概括为“六个突出”。

一是突出稳中求进工作总基调。着眼于稳市场、保供给，强化发展农业特别是抓好粮食生产的政策举措，明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会。着眼于稳政策、促改革，在稳定农村基本政策的基础上，深入推进新一轮农村改革。着眼于稳社会、促和谐，强调加快补齐农村民生短板，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

二是突出实施乡村振兴战略总抓 手。围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。

三是突出围绕硬任务抓落实。对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署，细化举措、压实责任，把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。

四是突出农业供给侧结构性改革 主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

五是突出发挥农村党支部战斗堡 垒作用。把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置，明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。

六是突出农业农村优先发展政策 导向。细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，进一步强化政策支持。

可以说，今年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推 进时期的一号文件，是改革开放40 年 新时代农村改革再出发的一号文件。

文件的指导性、针对性、前瞻性都很强，我们要全面抓好贯彻落实。 2019年重农强农的号角已经吹响， 我们要坚决贯彻落实党中央确定的“三农”工作大政方针，撸起袖子加油干，千方百计把“三农”领域的事情办实办好，巩固发展“三农”持续向好形势，以优异成绩为中华人民共和国成立70 周年献礼！中央广播电视总台央视记者：刚才介绍到，今年中央一号文件的特点，包括突出围绕硬任务抓落实，能否具体介绍一下什么是硬任务，有哪些硬任务？韩长赋：这个问题提得好，涉及 文件的重点。到2020 年，我们要实 现第一个百年奋斗目标，要全面建成小康社会，这是我们党对全国人民做出的庄严承诺，也是我们必须完成的硬任务。所以，今年的一号文件对“三农”工作是围绕这些硬任务作重点部署的。 第一项硬任务就是打赢脱贫攻坚 战，这是全面建成小康社会最大的硬 任务，是重中之重、急中之急。今年一号文件把它摆在了非常突出的位置，这方面一是要重点解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节。二是加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，要把这个“硬骨头”啃下来。三是减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。从这个角度来说，产业扶贫是非常重要的，能够提供就业岗位、拓宽增收渠道，也是脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点。所以，产业扶贫在脱贫攻坚中是一个重要措施。 第二，抓好粮食生产。这始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，手中有粮、心中不慌，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。今年一号文件做出了特殊强调，释放了明确的重农抓粮的信号。

每年关注一号文件的朋友们会注意到，今年的文件强调要毫不放松抓好粮食生产，就是稳面积、稳产量、稳政策，提出要稳定扶持粮食生产的政策举措， 确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩（1 公顷=15 亩），粮食产量保持稳定。 要严守18 亿亩耕地红线，全面落实永 久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。另外，也提出到 2020 年确保完成建成8亿亩高标准农 田的任务。所以，粮食生产是硬任务。

第三，增加农民收入。到2020年， 农民人均收入比2010 年翻一番，这是 全面建成小康社会的硬指标。这几年农民收入增长较快，已经连续九年增幅快于城镇居民收入。今明两年要保持农民增收好的势头，所以文件对发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道做出了部署和安排。 第四，改善农村人居环境。这是实施乡村振兴战略的重点任务，必须抓好农村人居环境整治三年行动，确 保到2020 年农村人居环境得到阶段性明显改善。这方面要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程的经验，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。因为中国各地农村的情况千差万别，所以推进人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应，还要同当地的文化和风土人情相协调。这也是推进这项工作要注意的问题。 第五，补齐农村基础设施和公共 服务短板。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。

所以，要加快补齐短板，改善农村民生。

文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。

在其他领域也还有一些硬任务，也必须强化时间节点的意识，加强统筹协调，细化工作举措，层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质收官交账。应该说“三农”工作方面任务很多，这几项是硬任务。特别是要对标对表全面小康，脱贫攻坚是重中之重，必须按时保质保量完成，不能打折扣。

粮食安全是首要任务，必须守住底线，确保生产不滑坡。乡村振兴是总抓手，必须全面推进，久久为功。这些都是今明两年我们必须要大力推进、全面完成的。

中国新闻社记者：中央实施乡村振兴战略已经有一年多的时间了，目前进展如何，在实施过程中遇到哪些问题，以及如何完成起步期的重点工作？今年是 21 世纪以来中央一号文件连续第 16 年聚焦“三农”问题，请问当前的经济形势下，中央为何要连续持续聚焦，有何深意？

韩长赋：乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略，而且写进了《党章》。这一年多来，各地认真贯彻落实中央决策部署，精心组织谋划，努力推动落实。各地都已经研究制定了实施乡村振兴战略的政策意见，出台了实施乡村振兴战略的地方规划。 大家都知道，2018 年下半年，国家乡 村振兴战略规划已经发布了。各地基本上都制定了配套计划，应该说基本搭建起了乡村振兴战略实施的“四梁八柱”，明确提出了推进乡村振兴战略的时间表、路线图和任务书。同时，针对重点领域和关键环节，从中央到地方，也研究出台了一批专项规划、行动计划、实施方案，部署了一批重大工程、重大项目、重大行动。乡村产业发展、人居环境整治等这些任务都取得了新的进展，可以说实施乡村振兴战略已经有了良好的开局。

但是，我们还要看到，农业农村发展不充分、不平衡的问题仍然突出，乡村振兴还面临一些亟待解决的困难和问题。比如，市县的重视程度还需要进一步提升，乡村振兴“人、地、钱”瓶颈制约还需要，农村基础设施建设、民生领域欠账比较多，农民主体作用也有发挥不够的情况等。

下一步，我们将围绕实施乡村振兴战略的重点任务，进一步强化要素 支撑和制度保障，一号文件和2018 年 印发的《国家乡村振兴战略规划（2018— 2022 年）》讲了很多的具体措施。我 以为最重要的有这么几条：一是深入学习宣传贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，增强理论武装，明确乡村振兴战略的思路、方向，进一步统一思想，凝聚各方力量。二是要强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，这是我们的制度和体制优势，要层层压实责任，建立领导班子和领导干部实绩考核制度，加强考核结果应用，发挥考核指挥棒和方向标的作用，推动工作落实。三是贯彻落实农业农村优先发展方针，完善优先发展顶层设计，真正树立起农业农村优先发展政策导向，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，解决好“人、地、钱”的问题。乡村振兴要真刀真枪干，也需要真金白银投。四是夯实乡村振兴人才支撑，解决“谁来振兴”的问题。

要把乡村人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理、人才的下行通道，培养懂农业、爱农村、爱农民“一懂两爱”的“三农”工作队伍，引导各类人才投身乡村振兴。这几条措施是下一步工作要强调和落实的。 关于第二个问题，21世纪以来， 今年是第16年印发一号文件。我想， 最重要的两句话，一是体现了我们党对“三农”工作的高度重视，对亿万农民的深切关怀，把“三农”工作放在重中之重的位置。二是今明两年是全面建成小康社会的决战决胜期，全面小康的短板和难点在“三农”方面，特别是贫困地区。今年继续制定印发一号文件，对决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标是非常重要的。

路透社记者：市场比较关注一号文件中提到的大豆振兴计划，能否介绍计划的具体细节，比如今年增加产量和面积的目标是什么？从中美贸易战开始中国已经批准从很多新的国家进口粮食，请问中美经贸磋商后，这种多元化政策会继续实行吗？

吴宏耀：实施大豆振兴计划是中国推进农业供给侧结构性改革的重要内容，主要在以下几个方面着力：第一，要稳定恢复中国大豆种植面积，主要是在东北地区、黄淮海地区引导农民扩大大豆种植。第二，在科研上加快培育推广优质、高产大豆新品种，开展联合攻关，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性。第三，结合加工业发展，发展农民合作社和大豆加工企业，提高大豆生产经营的组织化程度和水平。所以，大豆振兴计划主要是从技术上、结构上、政策上给予一定的扶持。

第二个问题，关于中美贸易大豆进口的问题。中国常年从美国进口大 豆，占总进口量的1/3左右。去年受贸 易摩擦的影响，从美国进口大豆有所减少。刚才也说了，中国大豆的需求 量每年大概在1.1亿吨左右，而我国大 豆产量在1600 万吨左右，85% 左右的 大豆需要进口。我们要进一步加大对外开放力度，包括农业对外开放的力度，利用好两个市场、两种资源，中国进口大豆的大门是打开的。从哪儿进，要根据市场，让市场说了算，让企业说了算，要按照经济规律办事。

我们也是向美国市场开放的。

韩长赋：我想补充三句话。第一句话，中国是大豆的原产地，也有自己的特点和优势，所以中国肯定会根据自己的资源优势和消费者需要，适度、合理发展自己的大豆。第二句话，中国虽然是要恢复和发展大豆生产，但是大豆市场的供给以进口大豆为主 的格局不会改变。我们一年生产1600 万吨左右大豆，而我们的需求量在1.1 亿吨，常年需要进口9000 万吨左右。 第三句话，我们会在国际上开展大豆贸易，进口要多元化，中美是大豆贸易的重要伙伴。

农民日报记者：今年中央一号文件的题目是坚持农业农村优先发展做好“三农”工作，韩部长在介绍今年中央一号文件“六个突出”的特点时，其中一个突出讲的就是突出农业农村优先发展的政策导向。请问在农业农村优先发展方面，有没有哪些具体的要求？

韩长赋：农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的，是一个必须长期坚持的重大方针。一号文件对坚持这个方针、这个政策导向提出了要求，文件的标题就是《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。具体来说，就是习近平总书记提出的“四个优先”： 一是在干部配备上优先考虑。要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

二是在要素配置上优先满足。要破除阻碍要素城乡流动、平等交换体制机制障碍，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。 三是在资金投入上优先保障。要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。 四是在公共服务上优先安排。要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。用农民的话说，我们希望有一天能够过上城里人一样的日子。

一号文件提出来要制定农业农村优先发展的意见和具体办法。优先贵在落实，要真正改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，强化五级书记抓乡村振兴责任，把“四个优先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政绩联系起来，层层落实责任，动真格、见实效、能考核，把中央重视“三农”工作、加快农业农村现代化的战略部署，通过这些政策优先的措施，切实得到保障。

中国日报社记者：今年是新一轮农村改革的开局之年，土地制度改革作为农村改革的一个“重头戏”，请问下一步改革的重点和方向是什么？

韩长赋：今年确实是新一轮改革的开局之年，中央一号文件对新一轮农村改革做出了部署。处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。具体来说，有这么几个方面是重要的。 第一，保持土地承包关系稳定并 长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，我们叫颁铁证、吃定心丸。这项工作 在党的十八大以后已经连续干了5年， 已经基本完成，今年要做好收尾工作。

同时，研究出台第二轮土地承包到期 以后再延长30 年的配套政策，习近平 总书记在党的十九大报告中宣布了这样一个决策，我们要根据中央要求，制定配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。 第二，要继续深化农村土地制度 三项改革。就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。 改革试点已经实行了4年，要总结好 试点经验，巩固扩大改革成果。试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，这方面将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够充分还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。

大家都说农村有很多“空心村”，有很多闲置宅基地和闲置农房，要探索一些盘活利用的路径。在这之前，要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的 基本情况，力争2020 年基本完成宅基 地使用权的确权登记颁证工作，这是一项很重要的工作。 第三，创新经营方式。要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。

当然，农村土地制度改革还有其他的任务，这项改革是大事，所以必须稳慎推进。一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件，这些底线是要守好的。

总之，以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，会进一步释放农村发展的活力。

凤凰卫视记者：我们关注到，文件提出要推动农村各类产权流转交易的规范运行，2019年农业农村部会有什么样的具体举措？

韩长赋：农村产权制度改革是农村改革的重要方面，这方面的改革安排就是要做好两件事。首先要搞好清产核资，就是集体有多少资产，包括经营性资产，也包括非经营性资产，这项工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推动股份合作制改革试点，建立农村股份合作组织，要解决这些资产哪些人有份、怎么样管理和运营问题，建立一套产权明晰、权属又清楚、运行又有效的机制。这项改革目前是在扩大试点的阶段，全国一部分县市在进行试点。这里面政策性很强，现在城市化和工业化加快推进，特别是大量的农民也就是集体经济组织成员外出务工经商、进城落户，农村在发生很大的变化，集体经济组织成员也在发生很大的变化。所以，要把集体资产的家底以及资产的权属搞清楚。另外，现在实施乡村振兴战略，增加农民的财产性收入，也要通过推进改革，把农村的资源要素盘活。这项改革中央已经下发了文件，这两项工作正在有序推进。我们相信，随着改革逐步到位，会进一步释放农村发展的活力。

光明日报记者：乡村治理是实施乡村振兴战略的关键一环，20 字总要求里乡风文明和治理有效都和乡村治理有关。请问韩部长，今年的中央一号文件在加强和改善乡村治理方面有怎样的政策亮点？

韩长赋：乡村振兴总要求是5句 话20 个字，其中很重要的就是治理有 效。乡村振兴不仅仅是经济振兴，而是乡村的全面振兴。乡村治理是乡村振兴的关键环节，它关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。现在，乡村治理特别是基层治理也有一系列的问题和挑战，比如乡风文明方面，现在婚丧陋习、老无所养等一些农村不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感，一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化，村民自治组织作用发挥得也不够。今年的一号文件对乡村治理进行了重点部署。 一是完善乡村治理机制。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，健全村级议事协商制度，发挥群众参与治理的主体作用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。按照中央的要求，我们研究起草了加强和改进乡村治理的政策意见，加强对这项工作的指导。 二是加强农村精神文明建设。要守牢农村思想文化阵地，引导农民践行社会主义核心价值观，挖掘农村优秀传统文化，通过村规民约等方式，推进农村移风易俗，革除陈规陋习，建设文明乡风。 三是建设平安乡村。要深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题，加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患的排查和治理，确保农村社会能够风清气正、和谐稳定。 四是抓好农村基层党组织建设。

基础不牢，地动山摇，要逐个整顿软弱涣散基层党组织，选好用好村党组织带头人，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，强化村级组织的服务功能。同时很重要的是，要完善村级组织运转经费保障机制，这是文件中一个很大的政策。要因地制宜发展壮大集体经济。通过这些措施，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，带动提升乡村治理能力，完善乡村治理体系。这方面工作应该说任务还是很艰巨的，通过贯彻落实文件，乡村治理也会成为乡村振兴的一个亮点。

中央广播电视总台国广记者：2018年年底，中央经济工作会议提出了“巩固、增强、提升、畅通”供给侧结构性改革八字方针。请问，今年中央一号文件在农业供给侧结构性改革方面有什么重要的举措？

韩长赋：八字方针是中央经济工作会议提出的重要方针，就是要深化供给侧结构性改革，包括农业供给侧结构性改革。应该说，近两年农业供给侧结构性改革取得了良好进展，农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善，玉米去库存成效比较显著，农业绿色发展正在兴起，农产品质量持续提升，但是农业的主要矛盾还是在供给侧，所以说这项改革仍然在路上。贯彻八字方针，一号文件也进行了强调。要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，围绕“巩固、增强、提升、畅通”来推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，把农业供给侧结构性改革的文章往深里做、往细里做，目标就是不断推动农业高质量发展。

这方面从措施来说：第一方面，要持续优化农业结构，通过继续抓好去库存、降成本、补短板来巩固玉米结构调整成果，同时把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，实施大豆振兴计划，增加紧缺和绿色优质农产品供给，合理调整粮经饲结构，推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。

第二方面，要着力推进农业绿色发展，推行绿色种养、生态循环这些生产方式，开展农业节肥节药行动。 2018 年，全国实现了农药化肥使用量“两个负增长”，这是一个历史性转折，要继续推进。另外，畜禽粪污等农业废弃物资源化利用也要推进，还要扩大轮作休耕试点。

第三方面，要狠抓农产品标准化生产、品牌创建和食品安全监管，实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，推动形成优胜劣汰、质量兴农、品牌强农的农业发展格局。

这三个方面应该是农业结构调整的重要措施。我们相信，在稳定总量的同时，不断优化结构，我们农业的质量、效益和竞争力会不断提升。

中华合作时报社记者：中央一号文件中强调了农民合作社的规范提升，提出了建立健全支持合作社发展政策体系和管理制度。现在，“三位一体”综合合作在浙江等省已经取得了初步成效。请问，下一步在推动“三位一体”综合合作发展方面，将如何加强政策支持和引导，可否赋予供销合作社职能，从而推动合作社的规范发展？

吴宏耀：发展农民合作社和家庭农场，是我们培育农业新型经营主体的两个重点。今年的一号文件对这两个主体做出了部署：一个是大力发展家庭农场，第二个是规范发展农民合作社。

农民合作社的发展，这么多年来，应该说已经取得了很大的成绩，也发挥了积极的作用，但合作社发展过程中也出现了一些问题。对农民合作社，一号文件提出了两个方面要求：一是发展，二是规范。对一些不规范运行的合作社，包括“空壳社”“僵尸社”要进行整顿。

浙江省在搞的供销合作社，应该是农民合作社的一个很重要的组成部分，也是中国合作经济的很重要的组成部分。对此，党中央、国务院高度重视，中央也发出了深化供销合作社综合改革的意见，各地都在贯彻落实。浙江合作社发展比较早，到现在为止发展得比较好，生产、供销、信用“三位一体”综合合作，应该说取得了积极的成效。从各个地方发展情况看，搞综合合作是一个方向，但是怎么搞综合合作，各地应该有不同的探索，可以像浙江把生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”搞起来；也可以像山东搞代耕代种、全程保姆式耕种、土地托管，这也是一种很有效的形式。

在发展供销合作社方面，一是发展要向下，强化基层社，引导基层社回归本源，回到农民群众中，带动农民参与合作。二是要拓展供销合作社经营的范围，不光搞生产合作、产销合作，还可以搞一些信用合作，搞一些农产品的流通、加工方面的合作。

总的来说，一方面合作社的发展要大力支持，另一方面还是要加强引导，规范合作社的发展，使合作社发挥更好的作用。

韩长赋：我再补充一个观点。支持、扶持、引导农民合作社的发展，是我们农村改革方面以及乡村振兴过程中一项重要的政策导向。因为，我们是小农户占大多数的国家，要发展市场化的农业，就要组织农民抱团闯市场。

搞现代农业要发展适度规模经营，这也需要农民联合起来、组织起来，实现共同富裕的目标。所以，我们要坚持发展多种形式的合作社，这也是我 们2019年的重点工作。