文︱记者 周小英
　　
　　2月19日，新华社授权播发了《中 共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。
　　
　　《优质农产品》杂志记者第一时间进行了梳理，领会 关键词，以便快速牢记2019 年中央一 号文件的要点。

    农业农村优先发展
　　
　　这是今年一号文件的主题。文件提出，要牢固树立农业农村优先发展政策导向，要求各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事。“四个优先”，第一个是优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子；第二个是优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动；第三个是优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域；第四个是优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。
　　
　　决胜脱贫攻坚
　　
　　让贫困人口和贫困地区同全国一道进入小康社会，是我们党的庄严承诺。今年的一号文件部署了八个方面的工作，第一个就是“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”，文件提出要不折不扣完成脱贫攻坚任务。
　　
　　咬定既定脱贫目标，落实已有政 策部署，到2020 年确保现行标准下农 村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。而且，要主攻“三区三州”等深度贫困地区，瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号；着力解决突出问题，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平；巩固和扩大脱贫攻坚成果，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。
　　
　　“三农”硬任务
　　
　　一号文件开宗明义，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。
　　
　　夯实农业基础
　　
　　确保国家粮食安全，首先要稳定粮食产量。今年的一号文件在“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”部分，一共从“稳定粮食产量”“完成高标准农田建设任务”“调整优化农业结构”“加快突破农业关键核心技术”“实施重要农产品保障战略”五个方面做出统一部署，强调要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面 积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地 红线。此外，文件还特别提到，要调整优化农业结构，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向，加快突破农业关键核心技术，加快推进粮食安全保障立法进程。
　　
　　补齐农村短板
　　
　　农村人居环境和公共服务短板需要加快补齐。一号文件在扎实推进乡村建设方面，从“抓好农村人居环境整治三年行动”“实施村庄基础设施建设工程”“提升农村公共服务水平”“加强农村污染治理和生态环境保护”“强化乡村规划引领”五个方面做出了统一安排。农村人居环境整治的重点，是农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。村庄基础设施建设，则涉及饮水、道路、电网、物流设施、宽带网络、危房改造等多个领域。此外，一号文件还提出要全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，推进农业农村绿色发展，统筹推进乡村规划工作。
　　
　　拓宽增收渠道
　　
　　乡村振兴，产业兴旺是重点。一号文件明确提出要“发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”，提出加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业，实施数字乡村战略，促进农村劳动力转移就业，支持乡村创新创业。特色农产品优势区、乡村手工业、农产品加工产业集群、休闲旅游、信息进村入户、乡村企业、返乡创业园等都列入政策鼓励和支持的范围。
　　
　　深化农村改革
　　
　　农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度是全面深化农村改革，激发乡村发展活力的重点领域。根据一号文件的要求，相关部门将突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度；加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。
　　
　　同时，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。此外，还将研究制定农村集体经济组织法，加快构建新型农业补贴政策体系，推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。
　　
　　完善乡村治理
　　
　　一号文件在第六部分对完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定做出了安排。主要内容包括增强乡村治理能力、加强农村精神文明建设、持续推进平安乡村建设等。文件特别提到了建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用，加强自治组织规范化制度化建设，开展新时代文明实践中心建设试点，培育特色文化村镇和村寨，严厉打击农村黑恶势力，坚持发展新时代“枫桥经验”等。
　　
　　基层组织建设
　　
　　一号文件在第七部分，对发挥农村基层组织，尤其是农村基层党组织的作用，提出了明确要求。强化农村基层党组织领导作用，抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。同时，发挥村级各类组织作用，强化村级组织服务功能，防止随意增加村级组织工作负担。
　　
　　文件特别指出，要健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。
　　
　　发挥农民主体作用
　　
　　加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。
　　
　　发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。